近日，据美国"战区"网站报道，针对近期"土耳其考虑将俄制S-400防空系统转让给某海湾国家，以换取美国解除对其F-35禁运"一事，克里姆林宫发言人佩斯科夫在接受采访时表示，此事"非常敏感"，并确认正就S-400的处置问题与土耳其保持接触。
图注：美国“战区”网站的报道原文
土耳其外长费丹也证实，土耳其政府内部正在讨论出售S-400的相关事宜，并表示与俄罗斯方面需要进行"健康的讨论"。同时他还透露，土耳其和美国在F-35问题上"很快就会达成解决方案"。
这一动向意味着，土耳其为了得到F-35战机，已经开始忍痛割爱，准备放弃俄制S-400防空系统了。
美土之间围绕S-400的争端，还得追溯到9年前。2017年，土耳其与俄罗斯签署了购买S-400防空系统的协议，合同金额约25亿美元。当时土耳其给出的理由是，美国拒绝按照土耳其的条件出售"爱国者"防空系统，包括技术转让。所以，在求购无果的情况下，土耳其干脆转头找上了俄罗斯。
图注：特朗普与埃尔多安
然而，这笔交易在美国和北约内部引发了强烈反弹。美国认为，S-400是俄罗斯制造的防空系统，而土耳其是北约成员国，把俄罗斯的防空系统部署在北约体系内，可能会让俄罗斯通过S-400的雷达系统获取F-35的隐身特性机密。2019年，美国正式将土耳其踢出F-35项目，并扣留了土耳其已经付款订购的F-35战机。2020年，美国又依据《以制裁反击美国敌人法案》对土耳其国防工业局实施了制裁。这一系列操作，让美土关系降到了冰点。
不过有意思的是，S-400运到土耳其之后，并没有真正投入使用。据多方消息证实，S-400在土耳其的大部分时间里都被封存在仓库里，仅仅在锡诺普进行过一次测试，随后就被"放回了箱子里"。原因很简单，美国的反应太猛烈了，土耳其不敢真的激活这套系统，只能把它当成一个摆设。
图注：2019年7月，载有S-400系统部件的运输机降落在土耳其穆尔特德空军基地
后来，随着时间推移，土耳其的战略需求发生了根本性变化。一方面，土耳其自身的国防工业已经取得了长足进步，国产防空系统正在逐步成型，不再像2017年那样急需外部防空力量。另一方面，S-400作为"外交筹码"的价值，正在超过它作为"军事装备"的价值。
具体来说，土耳其现在有两件大事急需美国点头。第一件是重返F-35项目。F-35是当今世界最先进的第五代战斗机之一，土耳其原本是该项目的重要参与方，不仅投资了研发，还承担了部分零部件的生产。被踢出项目后，土耳其不仅拿不到飞机，连之前投入的钱和生产的零件都打了水漂。而邻国希腊已经获批购买F-35，这让土耳其空军感到了巨大的压力。
第二件是为国产五代机"可汗"争取发动机。"可汗"是土耳其自主研发的第五代战斗机，已经完成了首飞。但它的动力系统目前高度依赖美制F110涡扇发动机。没有美国的出口许可，"可汗"就飞不起来。上个月，特朗普政府通知国会打算向土耳其出售F110发动机，已经是一个积极的信号，但要最终落地，还需要扫清S-400这个最大的障碍。
图注：土耳其“可汗”战机的动力依赖美制F110发动机
所以，S-400在土耳其手中，已经从一件军事必需品，变成了一个外交谈判的筹码。放弃它，换取F-35的回归和"可汗"的发动机供应，这笔账在埃尔多安看来是划算的。
虽然土耳其政府目前没有透露具体买家，但外界普遍认为阿联酋和卡塔尔是最有可能的买家。
阿联酋的优势在于，它已经装备了俄制的"铠甲"防空系统，对俄制装备有一定的使用经验。而且阿联酋的旅游业经济在伊朗的导弹袭击中受到严重威胁，急需加强防空能力。更有消息称，莫斯科方面对将S-400转售给阿联酋持"积极"态度。
此外，卡塔尔的可能性也不小，原因是美国部署在卡塔尔的"爱国者"系统曾在一次袭击中未能成功拦截目标，这让卡塔尔对单纯依赖美制防空产生了疑虑，寻求多样化防空来源的需求上升。
图注：土耳其转卖俄制S-400防空系统，主要是想换取美国恢复F-35的供应
不过，即便土耳其顺利将S-400倒卖出去，该国想换取美国恢复F-35的供应，仍然面临诸多不确定因素。
最大的障碍来自美国国会。根据美国法律规定，只要土耳其仍持有S-400系统，美国政府就不得批准恢复出售F-35。即便白宫解除制裁，也需要向国会提交书面通报并获得批准。而国会两党对土耳其普遍持怀疑态度，很多议员认为土耳其已经在美俄之间搞"对冲"，不再是值得信赖的伙伴。加上希腊和以色列在国会的游说网络非常强大，他们一直在积极阻挠任何增强土耳其军力的行为。
俄罗斯的态度也是一个变数。根据军售合同中的"最终用户"条款，土耳其转售S-400必须获得俄罗斯的正式同意。虽然莫斯科方面对转售阿联酋持开放态度，但俄罗斯肯定会利用这个机会向土耳其索要政治和经济上的回报。比如要求土耳其在乌克兰问题上继续保持中立、不加入欧盟对俄制裁、在能源合同上做出让步等等。佩斯科夫说的"非常敏感"，就是这个意思。
总的来说，土耳其这次打算把S-400倒卖出去，确实是一个重大的战略转向。但能不能顺利卖掉，卖掉之后能不能换回F-35，换回F-35之后美国国会会不会放行，每一个环节都充满了许多变数。因此，后续的动向我们仍需要保持持续观察。
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